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关于印发《成都市第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)》的通知
阅读次数:14471次   发布日期:2014/12/18 13:40:00   文章来源:成都市教育局

成都市教育局  成都市发改委
成都市财政局关于印发《成都市
第二期学前教育三年行动计划
(2014-2016年)》的通知

成教办〔2014〕25号

 

各区(市)县教育局、发改局、财政局,成都高新区、天府新区成都片区社会事业局:
        现将《成都市第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


成都市教育局     成都市发改委    成都市财政局
2014年12月17日
 

 

成都市第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)

        为进一步提升全市学前教育发展水平,推进城乡学前教育公共服务均等化,根据国家、四川省关于编制实施第二期学前教育三年行动计划的有关要求和《成都市幼儿园管理办法》(成都市人民政府令第183号),制定成都市第二期学前教育三年行动计划(以下简称“二期行动计划”)。
        一、发展现状
        (一)基本情况。全市“学前教育三年行动计划(2011-2013年)”全面完成,成效显著。2013年,全市各类幼儿园共1874所,在园幼儿40.1万人,3-5岁幼儿入园率达98%。普惠性学前教育资源快速增加。全市公办和公益性幼儿园在园幼儿20.9万人,普惠性学位覆盖率达70.6%,“入园难、入园贵”问题有效缓解;学前教育投入大幅增长。2013年,全市学前教育财政投入达7.46亿元,比2010年增长了3倍多。2011-2013年,全市累计投入财政性学前教育经费18.5亿元;幼儿园教师队伍持续壮大。幼儿园教职工44847人,较2010年增加15816人。大专以上学历达79%,较2010年增长16%;幼儿园办园水平和保教质量不断提高。各类等级幼儿园占比达75%,幼儿园“小学化”现象明显改变。
        (二)存在问题。普惠性资源总量不足、布局不合理,部分区域入园矛盾比较突出,存在“大班额”现象;幼儿园教师整体素质不高,幼儿园保育教育质量参差不齐,民办园两极分化严重;学前教育运行保障、监督管理机制亟待完善。
        二、总体思路
        坚持“以公共财政投入为主、以公办和公益性幼儿园为主”的发展原则,坚持政府主导,社会参与,公办民办并举的办园体制,以“扩大总量、调整结构、提升质量、健全机制”为重点,提高学前教育公共服务水平,保障适龄幼儿接受公平、质量良好的学前教育。
        三、发展目标
        (一)总体目标。到2016年,全市3-5岁幼儿入园率 达98.5%以上,专任教师大专以上学历达85%以上,普惠性学前教育学位覆盖率达85%以上,形成以公办和公益性幼儿园为主体的学前教育发展格局,基本建成布局合理、公益普惠、公平均衡的学前教育公共服务体系。
        (二)年度目标。2014年,完成公办幼儿园标准化建设提升工程目标的30%,全市公办和公益性幼儿园学位覆盖率达75%,3-5岁幼儿入园率达98%以上。
        2015年,完成公办幼儿园标准化建设提升工程目标的80%,全市公办和公益性幼儿园学位覆盖率达78%以上,3-5岁幼儿入园率达98.5%。
        2016年,全面完成公办幼儿园标准化建设提升工程目标,全市公办和公益性幼儿园学位覆盖率达85%以上,3-5岁幼儿入园率达98.5%以上。
        四、重点任务
        (一)扩大资源。根据常住人口变化情况,统筹规划、合理布局普惠性学前教育资源,做好增量,调整存量,重点解决好城区(城镇)和城郊结合部“入园难”问题。
        (二)调整结构。大力发展公办幼儿园,鼓励扶持普惠性民办幼儿园,扩大城乡普惠性学前教育资源覆盖率,优化布局,努力实现适龄幼儿就近入园、方便入园。
        (三)提高质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,提高保教人员素质,提高幼儿园办园水平。各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等逐步达到国家和省规定的标准。
        (四)健全机制。统筹推进办园体制、发展机制和用人制度等方面的改革,建立健全标准,完善配套政策,破解体制机制障碍。建立以优先发展公办和公益性幼儿园的财政投入结构,依法保障幼儿园教职工合法权益。
        五、主要措施
        (一)扩大普惠性资源。
        1.大力发展公办幼儿园。根据幼儿园空间布点规划,结合新型城镇化建设,按照“投、建、管”三分离原则,实施“公办幼儿园标准化建设提升工程”。到2016年底,全市新建、改扩建公办幼儿园473所,新增公办幼儿园学位14万个。按照“建成一所,达标一所”的原则,实施公办幼儿园装备标准化配置。按照“同步规划、同步建设、同步交付使用”原则,加强公建配套幼儿园管理,建成后移交属地教育行政部门举办为公办幼儿园。逐步、有序回收或回购利用国有资产举办的公建配套幼儿园和农村标准化中心幼儿园。支持国有企事业单位和集体办园,提高各类公办学前教育资源面向社会提供公共服务的能力。政府和事业单位举办的幼儿园依照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理。
        2.鼓励扶持公益性幼儿园。通过政府购买服务、减免租金、培训教师、结对帮扶等方式,扶持引导公益性幼儿园发展;建立公益性幼儿园财政补助标准动态调整机制,依法落实税费减免等政策,鼓励社会力量将商业用地转为举办幼儿园;加强公益性幼儿园收费管理、日常监管和保教工作指导,完善准入与退出机制。
        (二)加强师资队伍建设。
        1.加大师资培养培训力度。以解决幼儿园教育教学中存在的突出问题为突破口,以提高实践能力和创新能力为主线,以教师参与研究培训为主要形式,提升幼儿园教师素质。完成幼儿园教师每人每年不少于72学时的专业培训,培训经费纳入同级财政预算,幼儿园按照不低于年度公用经费总额的5%安排教师培训经费。鼓励保教人员提升学历水平,所需经费由区(市)县教育行政部门、幼儿园和个人按比例承担。加强幼儿园后备干部和骨干教师培养,建立完善以省、市特级教师为代表的名师、名校长工作坊(室)制度,培养学前教育领军人才。市本级每年培训300名园长和骨干教师,每年培养学前教育免费师范生70名。
        2.按标准配备幼儿园教职工。按要求核定公办幼儿园教师编制,其他教职工按照教育部《幼儿园教职工配备标准》(教师〔2013〕1号)配备,满足幼儿园发展和保教工作的需要。
        3.依法保障教师待遇。完善幼儿园教师工资待遇保障机制,逐步实现同工同酬。公办幼儿园在编教职工,执行国家统一的绩效工资制度;按规定配备的非在编教职工工资待遇采取购买服务的方式予以解决。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇,按规定为教职工缴纳社会保险等。
        深入开展公办幼儿园教师县管校用工作,合理确定区域内公办幼儿园高级、中级、初级岗位之间的结构比例。非在编教师和民办幼儿园教师在业务培训、职称评定等方面与纳入事业编制管理的教职工享有同等地位。
        (三)提高保教质量。
        1.实施科学保教。落实《成都市深入贯彻落实<3-6岁儿童学习与发展指南>总体实施方案》,以省、市级实验区和试点园建设为抓手,带动引领区域整体提升学前教育发展水平;编制“幼儿园保教工作操作手册”,建立保教行为规范和标准,保障办园质量;加强《3-6岁儿童学习与发展指南》学习宣传,开展家庭育儿指导,引导幼儿园保教人员和家长树立科学的保教质量观;坚持小学一年级“零起点”教学,幼儿园不得要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料,不得提前教授小学教育内容。
        2. 加强教研指导。配齐专职教研员,充实教研力量;建立教研指导责任区,完善教研联组机制,建立覆盖城乡的教研工作网络,强化幼儿园保教实践研究和指导;落实园本研培制度,提高幼儿园专任教师、保育员的专业素质和实践能力。
        3.加强示范引领。深化区域互动发展机制,总结、推广区域学前教育发展经验;深入推进幼儿园结对帮扶,鼓励、支持一级园、二级园帮扶带动薄弱园发展;加强幼儿园分类定级管理,促进幼儿园内涵发展,逐步消除无等级幼儿园,扩大优质学前教育资源。
        4.加强质量监测。将常规监测与专项监测相结合,结果性指标和过程性指标相结合,定期开展学前教育质量监测,并发布成都市学前教育年度报告。
        (四)加强幼儿园管理。
        1.创新办园模式。试点推进公办幼儿园分类发展,深入推进公办幼儿园集团化发展,探索乡镇中心幼儿园统筹调配镇域内公办幼儿园人、财、物资源,实现一体化管理模式。
        2.加强动态监管。区(市)县要加强对幼儿园的监管,落实属地政府主体责任,建立健全日常管理和随机抽查制度。建立幼儿园信息公开制度,及时发布幼儿园基本信息,接受社会监督;落实幼儿园年检制度,加强对幼儿园办园资质、教职工持证上岗、办园行为、规范收费等的监管,督促、指导幼儿园建立收费“三公开”制度和签订收费协议书制度,形成自我约束、依法办园的工作机制。强化幼儿园安全管理,及时消除卫生、消防、园舍等方面的安全隐患。建立成都市学前教育信息化管理服务平台,加强幼儿园信息化建设。
        3.保障入园公平。区(市)县教育行政部门应按照相对就近和公开公平原则,完善本区域内公办和公益性幼儿园招生办法,努力满足适龄儿童入园需求。
        (五)健全保障机制。
        1.健全财政投入保障机制。调整教育支出结构,进一步加大学前教育财政投入,坚持新增教育经费向学前教育倾斜,逐步提高财政性教育经费中学前教育所占比例。
        遵循公益导向、倾斜农村原则,逐级设立学前教育专项资金,支持公办和公益性幼儿园改善办园条件、提高教师素质。
        制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准。2015年,中心城区、近郊和远郊区(市)县公办幼儿园财政生均公用经费拨款标准,分别不低于每生每年800元、700元、600元,具体标准由各区(市)县据实确定,并根据财力情况逐步提高。所需经费由市、县两级财政按比例分担。
        提高公益性幼儿园经费补助标准。2015年,中心城区、近郊、远郊区(市)县公益性幼儿园财政补助标准分别提高400元、200元、200元,达到每生每年2400元、1000元、800元。财政补助上调部分专项用于公益性幼儿园运转,改善办园条件,提升办园质量。
        2.完善特殊儿童资助体系。全面免除残疾儿童、孤儿和家庭经济困难儿童学前三年保教费的基础上,逐步实施“三类儿童”伙食费补助。残疾幼儿生均公用经费标准按普通幼儿标准的6-10倍安排。
        六、组织实施
        各区(市)县要高度重视二期行动计划的编制和实施工作,确定发展目标,分解年度任务,落实项目经费,建立政府领导负责、相关部门协同推进计划实施的工作机制。教育、发改、财政等有关部门要各负其责,密切配合,落实好各项目标任务和主要措施,确保按时、保质完成。
        市政府教育督导委员会办公室对区(市)县人民政府实施二期行动计划情况进行专项督导,并将督导结果向社会公示。

 

  入园率=成都市户籍3-5岁在园幼儿数/成都市户籍3-5岁幼儿数

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