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《成都市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进全域优质均衡发展实施意见》政策解读
阅读次数:7659次   发布日期:2018/1/4 10:54:00   文章来源:综改处

        一、《实施意见》出台背景是怎样的?
        一是贯彻落实国家、省新要求新部署。习近平总书记在党的十九大报告中强调指出:“优先发展教育事业”,“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育”。这是党中央对国家教育事业作出的重大战略部署和总体发展要求。国务院出台的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,明确了推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的指导思想、基本原则、工作目标、主要举措和保障措施,绘就了路线图、任务书、时间表。四川省政府出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,进一步细化了推进教育公平、推进城乡教育一体化发展的工作要求。
        二是加快建设全面体现新发展理念国家中心城市建设的新要求。市委第十三届二次全会确定的新时代成都“三步走”战略目标和建设国家中心城市的部署,对全市教育提出了新的要求。建设国家中心城市的政策优势、区位优势和城市现代化水平对教育结构和规模提出了新需求,产业转型升级和城市转型发展对人才培养有了新标准,民众对教育的多样化、优质化有新期待,这些都要求教育必须服务和服从于国家中心城市建设的目标,把解决发展中不平衡不充分问题作为工作的逻辑起点,不断提升优质教育供给能力,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,为构建城乡一体、优质均衡的公共服务助力,增强市民的获得感、幸福感、安全感。
        三是新时代背景下改革发展的新任务。成都1996年完成普及九年义务教育任务,2005年实现基本普及高中阶段教育,2013年成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的副省级城市,教育改革发展一直走在西部乃至全国前列。在高标准全面建成小康社会的决胜时期,“乡村弱”和“城镇挤”现象,城乡教育规划布局不合理、优质教育供给不足、城乡教育质量差异较大等共性问题在成都仍然存在。当前的主要改革任务就是深入推进城乡义务教育一体化发展,着眼夯实全域成都义务教育优质均衡发展基础,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,不断缩小县域内城乡教育差距,促进全域成都义务教育优质均衡发展,办人民满意的教育。
        二、如何理解“促进全域优质均衡发展”?
        一是着眼在“全域”,着力在“县域”。着力通过县域内城乡义务教育一体化改革发展,以一体化为重要途径和主要方式推动各区(市)县达到优质均衡目标的方式,实现全域范围内义务教育的优质均衡发展。
        二是在“基本均衡”基础上推动实现“优质均衡”。2013年,全市19个区(市)县全部通过义务教育基本均衡县国家督导评估,实现了基本均衡。《实施意见》所提出的“优质均衡”,以教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》(http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5234538.htm)所要求的优质均衡为标准,推动每个区(市)县都逐步达到这个标准。
        三、《实施意见》有哪些主要的特色亮点?
        一是落实了教育优先发展战略。主要包括四个优先:一是规划优先,文件要求各区(市)县政府优先编制所辖区域《中小学、幼儿园(公办)布局规划》,同时要求提高学校千人学位比、生均用地面积等规划指标;二是用地优先,文件要求积极探索实行义务教育用地储备制度,足额保障义务教育用地;三是建设优先,文件要求公建配套学校必须优先规划、优先建设、优先交付使用,同时提出建设标准高的优先,要求实施公办学校建设时,有区级建设标准且不低于国家标准的,优先遵照各区建设标准组织实施;四是投入优先,文件要求区(市)县政府健全“扶弱保底”教育投入保障制度和“城乡统一、以县为主”义务教育经费保障机制。同时要求教育建设项目和资金优先保障学位严重不足地区和薄弱学校需要。
        二是体现了“统筹”的思路和方法。包括:统筹城与乡的统一,统筹解决“乡村弱”与“城镇挤”问题相结合;统筹学校规划、建设与用地相统一;统筹学校建设等基础性硬件条件与教师等关键性软件资源配置相结合;统筹学位供给保障与学位结构优化相结合;统筹资源配置与管理水平、教育质量提升等内涵发展相结合;统筹义务教育就近入学与切实解决好“随迁子女”就学、“留守儿童”教育、控辍保学等特殊群体就学等问题;统筹“以县为主”的发展方式与市域统筹相结合方式。
        三是注重了一体化改革发展的系统性、整体性。全面贯彻国家、省对统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的各项要求,落实《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,同时充分对接成都市过去已有的政策措施,特别总结和吸收了成都城乡教育一体化发展的经验做法,结合地方实际,因地制宜选择发展路径,着力从城乡义务教育规划布局、学校基础条件、教师资源配置、学生公平就学、教育质量提升、教育治理水平等六个方面,进一步清晰了成都推进县域内义务教育一体化改革发展的方向和内容,强化城乡教育一体化改革发展的系统性、整体性和过程性。
        四、如何保证城镇基本公共服务常住人口全覆盖?
        一是在规划上强调要求各区(市)县政府要结合城区规划常住人口规模、学龄人口变化趋势等,编制所辖行政区域《中小学、幼儿园(公办)布局规划(2017-2035年)》。
        二是改革随迁子女就学机制,适应户籍制度改革要求,建立以流动人员“合法稳定居住、合法稳定就业”为基本条件,以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化入学流程和证明要求,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,对于公办学校学位不足的可通过政府购买服务方式安排在民办学校就读,并实行混合编班和统一管理。
        五、如何加快解决“城镇挤”的问题?
        一是加快公办学校建设进度。文件特别要求各中心城区政府要按照《中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动》方案,制定分年实施中小学、幼儿园(公办)建设计划,三年内新建中小学、幼儿园536处。郊区(市)县政府要按照《布局规划》,根据学位需求,参照中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动制定本辖区年度建设计划,明确建设主体,并督促各建设主体按计划开工建设。
        二是落实消除大班额专项规划。区(市)县政府要严格落实成都市消除义务教育阶段大班额专项规划及当地专项规划。加强入学管理,合理确定入学范围,严厉查处因择校产生的大班额现象。建立消除大班额工作台账,实行销号管理。简阳市到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。其余区(市)县2018年基本消除60人以上超大班额,起始年级严禁新产生56人以上大班额,到2020年,小学班额严格控制在45人/班、初中班额严格控制在50人/班。
        六、如何建立保障学位有效供给的长效机制?
        一是严格公办学校建设“三个优先”。文件要求公建配套学校必须优先规划、优先建设、优先交付使用,未按土地出让方案及合同约定时限建设学校的,不得发放经营性项目建设工程规划许可证、施工许可证、预售许可证,不得办理建设工程竣工备案。
        二是实行教育用地联审联批制度。文件规定将区(市)县教育行政部门纳入新建公办中小学及幼儿园规划条件、建设工程设计方案并联审批单位,参与建设项目竣工验收。
        三是实施义务教育学校“交钥匙”工程。文件要求公建配套学校完成竣工备案后,建设主体在三个月内实体移交属地教育行政主管部门,一年内完成产权权属办理手续。
        七、如何有效优化城乡学校教师队伍结构?
        一是优化学历结构。文件提出大力支持城乡学校教师提升学历,对公办义务教育及幼儿园教师在职提升获得本科学历的奖励1800元/人,对公办中小学校及幼儿园教师在职提升获得研究生学历的奖励6000元/人,到2022年,城乡义务教育学校研究生学历层次的教师比例提高5个百分点。严格落实教师职业资格准入制度,推进教师资格定期注册改革工作,不断提升教师队伍整体能力水平。
        二是优化职称结构。文件提出健全成都市优秀教育人才评选办法,推进“未来教育家”等培养项目,推进“乡村教师专业发展助力计划”。文件提出深化中小学教师职称制度改革,将公办小学教师副高级岗位比例提高到15%、公办初中教师副高级岗位比例提高到20%。
        三是优化学科结构。文件提出坚持“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观,面向全国加大优秀教育人才引进力度。要求“加强音乐、体育、美术等学科优秀教师人才队伍建设力度”,“开齐开好国家课程,配齐配强音体美教师”,并“按照1000:1的标准配备中小学心理教师”。
        四是优化区域结构。坚持统一的城乡义务教育学校教师编制标准,依据区(市)县义务教育在校生变化情况动态调整中小学教师编制数量,健全编制跨区域调整机制。对新建公办义务教育学校核定的中小学教师编制不足的,可采取调剂一般事业编制的办法予以保障,不断提高城乡学校教师配备的科学化、精细化、优质化水平。
        八、如何进一步提升城乡教育质量和水平?
        一是强化文化育人的精神内涵。以“天府文化”作为落实立德树人的重要途径和载体,弘扬“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化,研发天府文化实践课程,打造天府学堂,开展天府文化主题活动,推动天府文化的传承和发展,彰显文化育人特色。
        二是强化全面发展的身心素质。全面加强和改进学校体育、美育工作,促进学生身心健康和艺术素养提升。让每位学生熟练掌握1-2项运动技能、形成1-2项艺术特长和爱好,学生体质健康合格率稳定在93%以上。加强心理健康教育,深入开展科技和环保、国防、禁毒防艾等专题教育以及法治教育。
        三是强化综合发展的质量评价。把学生的品德、学业和身心发展水平与兴趣特长养成、学业负担状况等作为中小学校管理和教育质量综合评价的主要内容,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向和做法。
        四是强化适应未来的国际意识。围绕学校育人目标整体组织规划,开发国际理解教育读本,建设华文教育基地和国际化窗口学校,到2020年,教育国际化实现度将达到85%。
        九、如何加快扩大优质教育资源规模?
        一是关注和促进所有学校的内涵发展。通过落实国家《义务教育学校管理标准》提升学校品质和学校管理标准化水平;通过大力支持学校开展素质教育和“一校一品、一校一景”学校文化建设促进内涵发展。
        二是注重政策倾斜扶持学校快速发展。包括通过“新优质学校”培育、指标到校生等政策倾斜和扶持,促进农村学校、薄弱学校的发展。
        三是注重制度和机制创新。发挥好优质教育资源的辐射带动和引领作用,包括实行学区制、名校集团发展、学校结对帮扶、跨区域委托管理以及均衡师资配置、鼓励名校长交流任职、统筹教育科研力量指导帮扶、与高校共建共享附中附小等方式,有效缩小校际差距,增加义务教育优质资源供给。
        十、如何进一步提升城乡义务教育治理水平?
        一是着力政府转职能。明确“以县为主”的义务教育管理体制,强化政府在教育现代化、教育综合改革以及教育投入保障、教育资源配置等方面的市级统筹。
        二是着力完善学校内部治理。健全学校章程、完善学校内部管理制度,构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
        三是着力建立社会共育机制。优化家庭教育、完善社区参与学校治理,支持社会专业机构参与教育评估监测,形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持游记结合的教育生态共同体。
        十一、如何保证《实施意见》的有效落实?
        将《实施意见》作为市委专项改革方案实施跟踪管理。建立台账更新制度,按照《实施意见》进一步落实工作职责,制定市级有关部门的任务分解方案,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化促进优质均衡发展作为区(市)县政府和市级部门考核的重要内容。开展专项督导检查,并实行督导检查结果公告制度、责任追究制度和限期整改制度。开展相关试点,加强督导检查,推动政策落实。

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